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刻々と変化する国際情勢を各国の政治・経済など様々な視点から考察する。

2018年8月1日号 週刊「世界と日本」第2130号 より

半島情勢

トランプの楽観を懸念

 

防衛大学校教授 神谷 万丈 氏

 初の米朝首脳会談からひと月になる。あの会談は、トランプ米大統領が主張するような「大成功」だったのだろうか。私は、そうは思わない。

《かみや・またけ》 1961年京都市生まれ。東大教養学部卒。コロンビア大学大学院(フルブライト奨学生)を経て、92年防衛大学校助手。2004年より現職。この間、ニュージーランド戦略研究所特別招聘研究員等を歴任。専門は国際政治学、安全保障論、日米同盟論。現在、日本国際フォーラム理事・上席研究員、日本国際問題研究所客員研究員、国際安全保障学会理事。主な著作に『新訂第5版安全保障学入門』『新段階の日米同盟のグランド・デザイン』『日本の大戦略』など。

 今回の会談が何も成果を生まなかった、というつもりはない。金正恩という独裁者が、自らが「朝鮮半島の完全な非核化」にコミットすることが明記された「共同宣言」に署名し、『労働新聞』で30枚以上のカラー写真とともに大々的に報じて、人民に知らしめたことは無意味とはいえない。
 ミサイルエンジン実験施設の破壊の約束も悪くはない。北朝鮮は最近、ミサイルの性能向上のためのエンジン開発に励んでいたからだ。会談により米朝間の緊張が緩み、戦争の恐れが当面遠のいたことも間違いなかろう。
 だが、今回の会談には問題点が多過ぎる。会談の焦点は、米国が求める「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化(CVID)」と「直ちに(早期一括)の非核化」を、北がどこまで受け容れるかにあるとされていた。
 ところが、共同声明には“CVID”という語が入らず、「検証可能」と「不可逆的」が消えてしまった。また、北がコミットするのは「北朝鮮の完全な非核化」ではなく、「朝鮮半島の完全な非核化」だということになってしまった。
 米国の求めていた早期一括の非核化も、声明には盛り込まれなかった。会談翌日の朝鮮中央放送は、両首脳が北の望む「段階別・同時行動原則」の遵守が重要だとの認識をともにしたと報じた。それが本当ならば、北にとっての大勝利だ。
 ポンペオ米国務長官はすぐに報道を否定したが、北の外交部は、同長官が非核化交渉を進めるために7月6~7日に訪朝した後の談話でも、米側が「CVIDだ、申告だ、検証だと言って一方的な非核化要求を持ち出した」のは「強盗的」で「遺憾きわまりない」とし、「段階的、同時行動の原則で解ける問題から、一つずつ解決していくこと」を主張してみせた。
 また、共同声明では、非核化に向けた北の具体的行動は何も約束されていない。トランプ大統領は、北が核実験場を破壊したことやミサイルエンジン実験施設の破壊を約束したことを褒めちぎったが、これらは、意味がある動きではあっても、核やミサイルを減らす行動ではない。
 にもかかわらず彼は、会談後の記者会見で、北に見返りを与えるかのように米韓軍事演習の中止を突如言明してしまった。しかも彼は、同演習を「戦争ゲーム」と呼び、「とてつもなく金がかかる」ので「好きではない」し、「非常に挑発的だ」と述べた。
 今後の北の動向次第では、米韓軍事協力がこれまで以上に重要になることさえ考えられるにもかかわらず、米国の大統領が、「戦争ゲーム」とか「挑発的」といった、北が演習を非難するために用いてきた言葉を口にし、あまつさえ「金がかかる」ことを理由に演習を好まないと公言したことには愕然(がくぜん)とさせられた。
 大統領はまた、「完全な非核化までは技術的に長い時間が必要だが、そのプロセスを始めることができれば、非核化の作業はほとんど終わったのも同然だ」と、北の今後の出方について著しく楽観的な見方を示した。その甘さにも驚かされた。
 私は、南北首脳会談や米朝首脳会談が行われる見通しとなった3月以来、日米韓などの対北政策に関して「4つのべからず」を唱えてきた。その概要は本紙6月4日号への寄稿(「北の動きをどう理解すべきか」)で述べた通りである。
 (1)北の変化を過大評価すべからず(2)北の過去の行動を忘れるべからず(3)核・ミサイル問題の「解決」を急ぐべからず(4)抑止と圧力を緩めるべからず、ということだ。この「4つのべからず」から今回の米朝会談を振り返ると、トランプ大統領の言動には懸念される点がいくつも指摘できる。
 まず、(1)について。トランプは、北が昨年1年間だけでも何をしたのかを忘れてしまったようだ。新型中距離弾道弾や米国東海岸にも到達可能とされる大陸間弾道弾(ICBM)を繰り返し発射し、9月の核実験の際には水爆実験の成功を主張。11月末のICBM「火星15」の発射後には、金正恩が「国家核武力完成の歴史的大業、ロケット強国偉業が実現されたと矜持高く宣布」した。それからまだわずか半年余りなのだ。われわれは、北が本当に変化しつつある可能性があることには注意を払うべきだが、過大評価は禁物だ。
 (2)について、私は、北朝鮮は、「右にカーブを切る際には、あらかじめ左に大きくカーブを切っておき、その後右に戻ることで小さな動きを大きく見せようとする」ごまかし戦術を得意としてきたことを指摘してきた。
 最近の金正恩の「微笑外交」は、このパターン(自ら緊張を高めておき、それを緩めてみせる)で説明がつくし、核実験場やミサイルエンジン試験施設の破壊は、もうこれ以上左には行かないという証ではあっても、右に戻る行動ではない。だが、トランプはそのことに気づいていない。
 (3)、(4)について私は、北の核やミサイルは、自殺覚悟でなければ使えない兵器であり、北は自殺をするような国ではないと考えてよいと論じてきた。われわれは、抑止さえしっかりとしておけば、北の核やミサイルを耐え忍ぶことができるのだという自信と覚悟に基づいて、こちらから北に対話を求め過ぎないようにし、北が核とミサイルの放棄に向けた具体的行動をとるまでは圧力も制裁も緩めないことが肝心だというのが、私の主張だった。
 だが、トランプは対話に前のめりになり過ぎ、その結果、国際社会による北への圧力に、既にほころびが見え始めているのではないか。
 トランプは、金正恩は非核化に「非常に真剣」で、彼とは「大変気が合う」と言う。彼は、北の独裁者がすっかり改心して「いいやつ」に変わったと信じているようだ。そうであれば結構だが、問題は、そうでない可能性が一顧だにされていないようにみえることだ。
 先にみた、最近のポンペオ訪朝後の北の態度は、金正恩の真剣さへの疑念を強めるものだった。米国大統領の過度の楽観がもたらしかねないものを懸念せざるを得ない。
(7月8日記)


2018年7月2日号 週刊「世界と日本」第2128号 より

米朝首脳会談

「非核化」通じた米朝接近を評価
金正恩氏 核を捨てても体制存続を模索

 

大阪大学大学院 法学研究科教授 坂元 一哉 氏

 6月12日、史上初となる米朝首脳会談がシンガポールで開催され、両国の首脳は、朝鮮半島の「完全な非核化」と、米国による北朝鮮の「安全保証」をうたう共同声明にサインした。北朝鮮の核放棄にめどをつけるとともに、東アジア国際政治の構図に、重大な変化をもたらすプロセスを生み出す会談になったと思われる。それも、昨年来心配されていた軍事力行使をともなうプロセスではなく、平和裏に進むことが期待できるプロセスである。

 会談については、共同声明に非核化の進め方が具体的に書かれてないとか、「完全な非核化」という文言が、米国や日本がずっと求めてきた「完全かつ検証可能で後戻りできない非核化」という文言から後退している、といった理由から、北朝鮮に逃げ道を与える大失敗だった、との批判もある。
 だが、この会談における米朝の力関係から考えれば、共同声明が北朝鮮を厳しく追い詰めるものになっていないのは、トランプ大統領が実質的に非核化の圧力を弱めたからというより、北朝鮮の若い独裁者、金正恩・朝鮮労働党委員長の面子をつぶさず、彼が非核化の決断を国内向けに説明しやすくするために配慮したから、と理解するのが妥当だろう。
 金委員長はこの会談に臨む前に、核放棄の決断をしていたはずである。トランプ大統領は、従来の米国大統領のように中国頼みではなく、米国主導で北朝鮮に圧力をかけ、本気で非核化を実現しようとしている。
 もし北朝鮮が非核化を拒否し続ければ、大統領は国際社会を巻き込んだ経済制裁をさらに強化してくる。北朝鮮の最大の貿易相手国である中国も、大統領の圧力を受けてその制裁に参加しており、このままでは北朝鮮の生き残りは経済的に難しくなる。
 仮にその間、自分が核開発を進めても、それが米国の安全を脅かすものになれば大統領は、今度は、核・ミサイル施設への限定的な軍事攻撃に踏み切り、それによって北朝鮮の強制的な非核化をはかろうとするだろう。
 もし北朝鮮がそれに反撃し、韓国や日本を攻撃すれば、大統領は国連での演説でも口にしたように、全面的攻撃で北朝鮮そのものを破壊する。
 金委員長はそうなる可能性を恐れ、自分が追い詰められていることを見極め、核を捨てても北朝鮮が生き残れる道を真剣に探しはじめた。これに対して大統領は「完全な非核化」を実行すれば、経済制裁の撤回だけでなく、米国からの「安全保証」が得られ、そのうえ日本や韓国などの経済協力によって経済発展が進むという道を提案し、委員長はそれを受け入れた。それがこの会談における取引(ディール)の骨子だろう。
 むろんわれわれは、北朝鮮がしたたかな外交を展開する国であることを知っている。合意された取引に反して、何とか核を持ち続けようとするのでは、と疑うのは意味のないことではない。
 だが今回の場合、そのしたたかさは、トランプ大統領に約束した「完全な非核化」を、ぐずぐずいって実行しない、といったあまりにも大きな危険をおかすことではなく、むしろ迅速に実行して世界を驚かせ、非核化の代価である「安全保証」や経済発展に関して、なるべく多くのものを得るために発揮される。そう期待すべきだろう。
 共同声明のなかで注意が必要だと思うのは、米国が北朝鮮に「安全保証(security guarantees)」を与える、という文言である。米国が北朝鮮の体制の安全を保証したといわれることが少なくないが、それは誤解をまねく言い方だろう。米国が北朝鮮のような体制はもちろん、そもそも他国の体制の存続を「保証」することなどできるはずがない。
 かといってこの言葉が単に、米国は北朝鮮を武力攻撃しない、安全保障上の脅威にならない、というだけの意味なら、北朝鮮としても安心して非核化することはできないだろう。北朝鮮にとって安全保障上の脅威は、米国に限らないだろうからである。われわれは北朝鮮が、中ロという2つの核大国に国境を接している事実を忘れるべきではない。
 そう考えると、この「安全保証」は、北朝鮮が核を放棄すれば、放棄後の北朝鮮の安全保障全般に米国が関与する、との文言になりうると見るべきだろう。そして、もしそうだとしたら、それは東アジアの国際政治に重大な意味を持つ。
 いま経済的、軍事的に台頭し、東アジアに覇権を求めるかのように行動する中国の隣国、北朝鮮に米国の大きな影響力が及ぶことになるからである。そうなれば中国は、たぶんに形骸化しているとはいえ、同盟関係にある唯一の国を失うことになりかねない。中国の東アジアにおける影響力は低下し、米国とその同盟国は、南シナ海問題も含めて中国の覇権的行動を抑制しやすくなるだろう。
 この会談の評価は、朝鮮半島の非核化だけでなく、その非核化を通じた米朝接近も含めてなされるべきである。
 この会談でトランプ大統領は、安倍晋三首相との約束を守り、拉致問題を議題にとりあげた。そのこともあって、秋までにも日朝の首脳会談が開催される見込みだが、会談の結果は2つの意味で安倍首相の交渉を後押しするだろう。
 まずこの会談で非核化にめどがたったので、日本が交渉のカードとして使う経済援助が、核開発の資金として使われる心配がなくなった。次にこの会談のおかげで、金委員長を次のように説得することも可能になった。
 あなたは非核化して米国からの「安全保証」に頼る、という安全保障政策をとられるようだが、米国は民主主義の国です。その政策が長期的に成功するには、あなたの国がまっとうな国になる努力をしている、と米国人の目に見えることが絶対に必要です。そうでないと、せっかくの非核化の大英断が台無しになってしまいます。
 まっとうな国になる努力はまず、米国の親密な同盟国であり、東アジアにおける米国のプレゼンスを支えている日本との間で、北朝鮮がかかえる、重大な人道問題の解決から始めてください、と。


2018年6月18日号 週刊「世界と日本」第2127号 より

台湾を取り巻く国際環境

 

台北駐日経済文化代表処代表 謝長廷 氏

 日本の隣国である台湾を取り巻く国際環境の変化は、日本にとっても他人事ではない。台湾はすでに自由、民主主義、法治、人権といった普遍的価値観を重視する民主国家であり、日本とも価値観を共有している。台湾の人々は、このような民主的な社会の現状を維持したいと願っている。しかし、近年、台湾をめぐる情勢の変化が次々と起こっている。

《しゃちょうてい》
1946年台北市生まれ。国立台湾大学卒業。大学在学中に弁護士試験をトップの成績で合格。司法官試験も合格。74年日本・京都大学法学修士後、同大学博士課程修了。台北市議会議員、立法委員(国会議員)、高雄市長を歴任。民主進歩党主席、行政院長(首相)、07年第12代総統選挙民主進歩党候補者、16年6月より現職。

中国の一方的な航空路運用

 今年1月4日、中国は台湾との事前協議なく、一方的に台湾海峡の中間線に極めて近い北上航空路の運用を開始した。台湾と中国当局は2015年に協議を経て同北上航空路を暫時運用しないことに合意していたにもかかわらず、一方的な航路運用開始は、合意に反する上、台湾海峡中間線という緩衝地帯に緊張が高まる恐れがある。
 4月中旬には、蔡英文総統が外遊に出かけたタイミングで、中国空軍の爆撃機が台湾周辺空域を飛行した。さらに、その後も軍機飛行による挑発が続いている。台湾は軍事的緊張の高まりを望んでおらず、両岸間の前提条件なしの対話再開を呼びかけている。
 にもかかわらず、中国は5月にドミニカ共和国と西アフリカのブルキナファソに多額の援助を与え、その引き換えに台湾と断交させた。

利益誘導といやがらせ「シャープパワー」とは

 前述の有形の威嚇を含む「ハードパワー」、文化などによる「ソフトパワー」に加え、近年は「シャープパワー」というキーワードが注目されている。「シャープパワー」とは、利益誘導といやがらせをセットに相手国に影響力を与えるやり方のことだ。中国は「シャープパワー」を駆使して各国の民間企業にも影響を与えようとしている。
 一例を挙げると、最近では航空会社などの国際企業が、地図や国別欄などで「台湾」を国扱いしていたとして中国側から訂正を求められる事件があった。これらの企業の一部は、中国での事業を継続するために当局の意向に従って「訂正」に応じ、謝罪した。シャープパワーで脅かされた企業の多くは、事実を曲げてでも中国当局を怒らせないよう気を使うようになる。
 米国国務省がこの件に関して声明を発表し、「中国共産党の政治的立場の強制」を、「全体主義のばかげた措置だ」と一蹴し、強く抗議した。

優遇の衣をまとった31項目対台湾措置

 一方で、中国はこのほど台湾に対する31項目の措置を発表した。これらは台湾企業の投資、土地・税率、銀行の営業、教育研究、文化映像産業、公益・医療などに関するもので、中国側から言わせれば「優遇措置」であるが、実際には実利で台湾の資金、人材、技術を吸収し、台湾内部を分断し、中国の影響力を高めることが目的といえる。
 台湾は、この31項目の措置に対応するために、学術研究環境の改善、起業の後押し、従業員の報酬アップ、医療従事者の就労環境改善、業務上の秘密保持強化、産業高度化、株式市場の活性化、映像産業の発展強化など8つの具体策を講じ、台湾自身の実力を強化していく。
 両岸の交流と協力は、対等かつ互恵の原則に基づくべきであり、中国は台湾から進出する企業および個人に対して、投資の権益、生命・財産の安全、人身の自由を保障すべきである。

CPTPPと台湾旅行法

 最近、米国と中国の貿易摩擦の懸念が国際社会で高まっている。台湾も日本も、米中双方と経済関係が密接であり、米中対立の影響から逃れられないが、台日が互いに協力し合うことで、影響を少しでも抑えることは可能だ。
 とりわけ、日本主導で3月8日にチリで調印されたCPTPP(包括的かつ先進的な環太平洋パートナーシップ協定)は、米中以外の環太平洋諸国との多国間経済連携であり、米中対立の衝撃を和らげる役割を果たすことが期待され、台湾も参加を望んでいる。
 台日経済関係は、サプライチェーンの補完関係が確立されており、台湾のCPTPP参加または日本との経済連携強化は、日本にも必ずメリットをもたらすと確信している。
 また、台米間の政府高官を含む相互訪問交流を奨励する米国の法律「台湾旅行法」が、3月16日にトランプ大統領が署名して成立した。これは台米関係の大きな進展である。同法成立後に訪台したアレックス・ウォン国務次官補代理は、「米国の台湾への支持は変わらず、台湾の人々との関係を強化し、台湾が民主主義制度を守れるように支えたい」と強調した。
 蔡英文総統が「自由と民主主義は台湾の生存の道であり、平等と互恵こそが両岸の健全な発展のカギである」と強調しているように、台湾は中国大陸とは法律や社会制度が異なる。
 「国境なき記者団」が発表した2018年度の世界報道自由度ランキングによると、180カ国の中で台湾はアジアで最も高い42位だったのに対し、中国はワースト5の176位だった。「自由と民主主義」は、台湾が極めて重視する核心的価値観である。

WHO参加は世界の「共生」のため

 両岸社会に違いがあるとはいえ、敵対する必要はない。互いに尊重し、平和的に「共生」する関係であるべきだ。しかし、中国はWHO(世界保健機関)の年次総会への台湾の参加にも反対し、WHOおよび加盟各国に対し台湾の参加を支持しないよう圧力をかけた。
 健康に国境はなく、台湾は「すべての人の健康」を目的とするWHO関連活動に参加する権利があり、台湾の民選政府だけが台湾2300万人を代表する資格を有する。台湾との「共生」を拒み、排除しようとする中国の威圧的なやり方は、台湾の人々および国際社会の共感は得られない。
 台湾のWHO参加に関し、日本政府をはじめ各界の支持に深く感謝の意を表したい。
 台湾は先進的な医療技術を有しており、世界各国に派遣された医療チームが現地に貢献している。台湾がWHOに支障なく参加できれば、国際社会との連携は一層スムーズになり、より多くの貢献ができる。
 台湾と日本は、自然災害等が発生した際にお互いに助け合う「共生」の関係がすでに形成されている。それは形式や政治を超越した「善の循環」により、温かい関心を寄せ合う「運命共同体」の意識まで高められたもので、世界平和の模範といえる。今後は、政府間でも両国の発展と世界平和のために、できる限り高いレベルまで堂々と交流できるようになることを願っている。


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